W trakcie ostatniego posiedzenia Komitetu (Zastępców) Ministrów Rady Europy podjęta został decyzja o skierowaniu do rządu polskiego wniosku o wykonanie wyroku Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w sprawie Xero Flor.

Przede wszystkim chodzi o zapewnienie restitutio ad integrum w sytuacji, gdy wyczerpana została krajowa droga sądowa oraz o rozwiązanie problemu orzekania w Trybunale Konstytucyjnym przez sędziów wybranych na miejsca, na które wcześniej Sejm wybrał innych sędziów. Tu – chodzi o dr. hab. Mariusza Muszyńskiego. Sprawy komplikuje orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego o niekonstytucyjności art 6 par. 1 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka, orzeczonej przez Trybunał Konstytucyjny 24 listopada 2021 r.

Decyzja została przesłana rządowi polskiemu a odpowiedź na nią powinna trafić do Strasburga do końca września tego roku, po czym sprawa trafi pod obrady tego samego gremium w grudnia 2022 r.

Komentarz Monitora:

W obecnym układzie politycznym w Polsce rzecz jest nierozwiązywalna, prędzej rząd wystąpi do Sejmu z wnioskiem o wypowiedzenie Konwencji i, konsekwentnie, o wystąpienie z Rady Europy niż cofnie reformę Trybunału Konstytucyjnego, którą zapoczątkował wybór Mariusza Muszyńskiego i pozostałych dublerów oraz przyjęcie od nich ślubowania przez prezydenta Dudę. Takie działanie nie mieści się bowiem w filozofii sprawowania władzy przez Prawo i Sprawiedliwość, którą można sprowadzić do lapidarnego zawołania : zwycięż albo zgiń! (pr)

Poniże pełny tekst Decyzji w językach francuskim i angielskim:

DÉLÉGUÉS DES MINISTRES

Décisions

CM/Del/Dec(2022)1436/H46-18

10 juin 2022

1436e réunion, 8-10 juin 2022 (DH)

H46-18 Xero Flor w Polsce sp. z o.o. c. Pologne (Requête n° 4907/18)

Surveillance de l’exécution des arrêts de la Cour européenne

Document de référence

CM/Notes/1436/H46-18

Décisions

Les Délégués

1. rappellent que cette affaire concerne une violation du droit à un tribunal établi par la loi en raison de la participation au collège de la Cour constitutionnelle, qui a rejeté la plainte constitutionnelle de la société requérante, du juge M.M., dont l’élection par le huitième Sejm a été entachée de graves irrégularités, ainsi qu’une violation du droit à un procès équitable en raison du manquement des juridictions internesà leur obligation d’examiner dûment toute demande de renvoi à la Cour constitutionnelle d’une question de constitutionnalité des textes d’application ;

En ce qui concerne les mesures individuelles

2. en appellent aux autorités pour qu’elles expliquent comment la restitutio in integrum pourrait être assurée à la société requérante, compte tenu de leurs indications selon lesquelles la réouverture de la procédure interne est impossible en droit interne ;

En ce qui concerne les mesures générales

3. notent que les mesures de sensibilisation ciblées annoncées par les autorités devraient être suffisantes pour éviter de nouvelles violations dues à l’absence d’examen adéquat des demandes de renvoi à la Cour constitutionnelle d’une question de constitutionnalité ;

4. notent avec grave préoccupation la déclaration d’inconstitutionnalité partielle de l’article 6 § 1 de la Convention par la Cour constitutionnelle dans son arrêt du 24 novembre 2021 et rappelant que les dispositions du droit national ne sauraient justifier un manquement aux obligations découlant des traités internationaux que l’Etat a choisi de ratifier, insistent sur l’obligation inconditionnelle assumée par la Pologne, en vertu de l’article 46 de la Convention, de se conformer aux arrêts de la Cour européenne et invitent instamment les autorités à l’informer des mesures possibles en vue d’une solution appropriée pour l’exécution de cet arrêt;

5. notent que, pour éviter à l’avenir des violations similaires du droit à un tribunal établi par la loi, il apparaît que les autorités devraient veiller à ce que : la Cour constitutionnelle soit composée de juges légalement élus ; le statut des décisions déjà adoptées dans des affaires concernant des plaintes constitutionnelles avec la participation de juge(s) irrégulièrement nommé(s) soit traité ; des mesures soient prises pour empêcher à l’avenir toute influence extérieure indue sur la nomination des juges ;

6. invitent les autorités à fournir au Comité leur évaluation des mesures à adopter en ce qui concerne tous les aspects susmentionnés ;

7. décident de reprendre l’examen de cette affaire lors de leur 1451e réunion (décembre 2022) (DH) sur la base des informations à soumettre d’ici la fin du mois de septembre 2022.

MINISTERS’ DEPUTIES

Decisions

CM/Del/Dec(2022)1436/H46-18

10 June 2022

1436th meeting, 8-10 June 2022 (DH)

H46-18 Xero Flor w Polsce sp. z o.o. v. Poland (Application No. 4907/18)

Supervision of the execution of the European Court’s judgments

Reference document

CM/Notes/1436/H46-18

Decisions

The Deputies

1. recalled that this case concerns a violation of the right to a tribunal established by law on account of the participation in the Constitutional Court’s panel that rejected the applicant company’s constitutional complaint of Judge M.M., whose election by the eight-term Sejm was vitiated by grave irregularities, as well as a violation of the right to a fair hearing due to the domestic courts’ failure to duly examine a request to refer to the Constitutional Court a question on constitutionality of secondary legislation;

As regards the individual measures

2. called on the authorities to explain how restitutio in integrum could be ensured for the applicant company, in the light of their indications that reopening of the domestic proceedings is impossible as a matter of domestic law;

As regards the general measures

3. noted that the targeted awareness-raising measures announced by the authorities should be sufficient to avoid new violations due to a failure to adequately examine requests to refer to the Constitutional Court a question on constitutionality;

4. noted with grave concern the declaration of partial unconstitutionality of Article 6 § 1 of the Convention by the Constitutional Court in its judgment of 24 November 2021 and reiterating that the provisions of national law cannot justify a failure to perform obligations stemming from international treaties which the State has chosen to ratify, insisted upon the unconditional obligation assumed by Poland under Article 46 of the Convention to abide by the judgments of the European Court and urged the authorities to inform it about the possible steps towards an appropriate solution for the execution of the present judgment;

5. noted that, to avoid in the future similar violations of the right to a tribunal established by law, it appears that the authorities should ensure that: the Constitutional Court is composed of lawfully elected judges; the status of decisions already adopted in cases concerning constitutional complaints with the participation of irregularly appointed judge(s) is addressed; measures are taken to prevent external undue influence on the appointment of judges in the future;

6. invited the authorities to provide the Committee with their assessment as to the measures which need to be adopted in relation to all the above aspects;

7. decided to resume examination of this case at their 1451st meeting (December 2022) (DH) on the basis of the information to be submitted by the end of September 2022.